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    環(huán)評從業(yè)人員有哪些刑事法律風(fēng)險?

    發(fā)布時間:2023-05-15人氣:1022

    自2021年3月1日《刑法修正案十一》正式實(shí)施后,將中介組織人員提供虛假證明文件罪和中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪修改為提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪。并將環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測兩類人員納入了該罪名的管轄之下。因此對于環(huán)評從業(yè)人員來說,清楚自己從事行業(yè)的法律風(fēng)險就成為自我保護(hù)的必要知識了。


    01
    《刑法》

    第二百二十九條提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;有下列情形之一的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金:(一)提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦等證明文件,情節(jié)特別嚴(yán)重的;(二)提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計(jì)、審計(jì)等證明文件,情節(jié)特別嚴(yán)重的;(三)在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。

    提供虛假證明文件罪】有前款行為,同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

    出具證明文件重大失實(shí)罪】第一款規(guī)定的人員,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的證明文件有重大失實(shí),造成嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

    02
    《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋(2016)》

    第九條 環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評價文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實(shí),造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

    03
    《最高人民檢察院?公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》

    第七十三條〔提供虛假證明文件案(刑法第二百二十九條第一款)〕承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;(二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的;(三)虛假證明文件虛構(gòu)數(shù)額在一百萬元以上且占實(shí)際數(shù)額百分之三十以上的;(四)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰,又提供虛假證明文件的;(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

    第七十四條〔出具證明文件重大失實(shí)案(刑法第二百二十九條第三款)〕承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的證明文件有重大失實(shí),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬元以上的;(二)其他造成嚴(yán)重后果的情形。


    Criminal legal risks
    刑事法律風(fēng)險 
    01
    ☆☆【提供虛假證明文件罪】立案條件:

    1、故意提供虛假證明文件(主觀故意)

    關(guān)于環(huán)評中的弄虛作假情形,可以參考《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》的規(guī)定。此處的證明文件指的是環(huán)評文件,虛假更多指的是一種主動行為,比如在編制過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)或者文件直接捏造,或者對應(yīng)當(dāng)實(shí)地踏勘的內(nèi)容編制時沒有實(shí)地到訪,應(yīng)當(dāng)展開的公眾參與憑空進(jìn)行了捏造等。

    關(guān)于環(huán)評領(lǐng)域的虛假情形還可以參考生態(tài)環(huán)境部在2020年9月22日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提供環(huán)評質(zhì)量的意見》(環(huán)環(huán)評[2020]48號)。


    《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》

    一、環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形

    (一)環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件(指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、報告表和規(guī)劃環(huán)境影響報告書)中項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝明顯不屬于本項(xiàng)目的;現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況明顯不屬于本項(xiàng)目的;環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評價結(jié)果明顯不屬于本項(xiàng)目或規(guī)劃的。

    (二)關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工情況的;遺漏生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的;未開展相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價的;未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的。

    (三)數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤。主要包括環(huán)評文件編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結(jié)果的;編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險等現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測、評價內(nèi)容或結(jié)果的;降低環(huán)評標(biāo)準(zhǔn),致使環(huán)評結(jié)論不正確的;建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),仍給出環(huán)境影響可行結(jié)論的。

    (四)其他造假情形。主要包括建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內(nèi)容,或者篡改實(shí)際公眾參與調(diào)查結(jié)果的;相關(guān)單位故意篡改、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等,以降低環(huán)評文件類型或者評價工作等級的;環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的;其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的。


    2、情節(jié)嚴(yán)重

    《最高人民檢察院?公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十三條規(guī)定了入罪標(biāo)準(zhǔn),將情節(jié)嚴(yán)重的情形進(jìn)行了明確:“(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;(二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的;(三)虛假證明文件虛構(gòu)數(shù)額在一百萬元以上且占實(shí)際數(shù)額百分之三十以上的;(四)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰,又提供虛假證明文件的;(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形?!保ú⑽疵鞔_金額不累計(jì))

    提供虛假證明文件罪】加重情節(jié):

    1、涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目。對于重大項(xiàng)目并無文件對其明確定義,因此從定義角度是模糊的。當(dāng)通過查閱可知分別有國家重大項(xiàng)目和地方重大項(xiàng)目,因此通過對國家和地方政府的網(wǎng)站可以查詢到相關(guān)的重大項(xiàng)目清單,地方政府部門基本在每年的年初都會公開相關(guān)的清單,國家發(fā)改委也有重大工程清單等公開,列入政府重大項(xiàng)目清單的即為重大項(xiàng)目。

    2、致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。對此未能查到明確的說明,應(yīng)當(dāng)從個案的犯罪情節(jié)進(jìn)行考量,對于損失的范圍并不能完全按照金錢計(jì)算,公共安全涉及到方方面面,因此該加重情節(jié)的適用或許更多需要考慮個案造成的社會影響來確定。


    02
    ☆☆【出具證明文件重大失實(shí)罪】立案條件:

    1、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任(主觀可以是過失)

    在刑法中過失可以分為疏忽大意的過失和過于自信的過失,一般來講疏忽大意的過失指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見,以致于發(fā)生了危害后果;過于自信的過失指行為人已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,但輕信能夠避免,以致于發(fā)生了危害后果。兩類型的過失均可成為觸犯本案的主觀狀態(tài)。


    2、出具的證明文件有重大失實(shí)(重大)

    失實(shí)更多是指一個被動行為,并非編制人員主動為之,而是因?yàn)槭韬龌蛘哌^于自信,導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論與實(shí)際情況產(chǎn)生不一致。且該種失實(shí)需要達(dá)到重大的程度,對此并未進(jìn)行明確的界定,也沒有公開案例可以參考,但是從立法本意來看,重大的程度至少需要達(dá)到對環(huán)評結(jié)論造成嚴(yán)重改變。


    3、造成嚴(yán)重后果

    《最高人民檢察院?公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十四條規(guī)定了入罪標(biāo)準(zhǔn),將嚴(yán)重后果的情形進(jìn)行了明確:“(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬元以上的;(二)其他造成嚴(yán)重后果的情形。


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