2022年5月7日，保定市生態(tài)環(huán)境局作出保淶水環(huán)罰字〔2022〕0005號決定書，查明淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司于2022年4月8日投入生產(chǎn)的鐵選項(xiàng)目，在生產(chǎn)地點(diǎn)、規(guī)模、原材料和產(chǎn)品、工藝、治理設(shè)備和經(jīng)過審批驗(yàn)收的環(huán)保審批手續(xù)發(fā)生變化，未依法開展環(huán)境影響后評價(jià)。

保定市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價(jià)。”、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》第三條：“水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化和化工等行業(yè)一般需要進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)；建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位依照環(huán)境保護(hù)部組織制定環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)規(guī)范，在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營后三至五年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)工作，編制環(huán)境影響后評價(jià)文件”。最終對淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司罰款50000.00元。

環(huán)境影響后評價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時期后，對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響、污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評價(jià)有效性的方法與制度。

后評價(jià)主要解決的是在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中，確保環(huán)境影響評價(jià)文件確定的污染防治措施、設(shè)施有效監(jiān)測、驗(yàn)證，針對項(xiàng)目建設(shè)重大變化（非重大變動）、項(xiàng)目運(yùn)營重大排污變化等作出補(bǔ)救或改進(jìn)措施，有效提高環(huán)境影響評價(jià)作用。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營后三至五年內(nèi)開展。原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門也可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評價(jià)的時限。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)工作，編制環(huán)境影響后評價(jià)文件，并對環(huán)境影響后評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位、大專院校和相關(guān)評估機(jī)構(gòu)等編制環(huán)境影響后評價(jià)文件。編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)，原則上不得承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)文件的編制工作。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響后評價(jià)文件報(bào)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查。

（一）水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。但建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定重新編制環(huán)境影響報(bào)告書并報(bào)批，而不能適用環(huán)境影響后評價(jià)。

后評價(jià)范圍原則上與環(huán)境影響評價(jià)一致。若涉及環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)依據(jù)影響方式、影響程度和影響因子之間的相互影響、相互依存關(guān)系適當(dāng)擴(kuò)大評價(jià)范圍。

當(dāng)工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更，工程生產(chǎn)運(yùn)營方式、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)要求發(fā)生變化，或環(huán)境影響評價(jià)文件未能全面反映工程運(yùn)行的實(shí)際影響時，應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、工程實(shí)際影響情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查對評價(jià)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（一）水利水電項(xiàng)目評價(jià)重點(diǎn)。水利水電項(xiàng)目應(yīng)對河流、湖泊等水體天然狀態(tài)改變引起的水生生境變化、魚類等重要水生生物 的分布及種類組成、種群結(jié)構(gòu)變化，水庫淹沒、工程占地引起的植物群落、重要物種的活動、分布及重要生境變化，調(diào)水引起的生物入侵風(fēng)險(xiǎn)，以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點(diǎn)評價(jià)。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)對開采造成的植物群落及植被覆蓋度變化、重要物種的活動、分布及重要 生境變化以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點(diǎn)評價(jià)。

（三）線性工程項(xiàng)目。公路、鐵路、管線等線性工程應(yīng)對植物群落及植被覆蓋度變化、重要物種的活動、分布及重要生境變化、生境連通性及破碎化程度變化、生物多樣性變化等開展重點(diǎn)評價(jià)。

（四）農(nóng)林漁項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對土地利用類型或功能改變引起的重要物種的活動、分布及重 要生境變化、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化以及生物入侵風(fēng)險(xiǎn)等開展重點(diǎn)預(yù)測與評價(jià)。

（五）海洋項(xiàng)目。涉海工程海洋生態(tài)影響評價(jià)應(yīng)符合海洋工程環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求，對重要物種的活動、分布及重要生境變化、海洋生物資源變化、生物入侵風(fēng)險(xiǎn)以及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣 性變化等開展重點(diǎn)預(yù)測與評價(jià)。

（一）建設(shè)項(xiàng)目過程回顧。包括環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測情況，以及公眾意見收集調(diào)查情況等；

（二）建設(shè)項(xiàng)目工程評價(jià)。包括項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運(yùn)行調(diào)度方式，環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；

（三）區(qū)域環(huán)境變化評價(jià)。包括建設(shè)項(xiàng)目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等；

（四）環(huán)境保護(hù)措施有效性評估。包括環(huán)境影響報(bào)告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否適用、有效，能否達(dá)到國家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求等；

（五）環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測影響與實(shí)際影響差異，原環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項(xiàng)或者明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；

（六）環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施；

（七）環(huán)境影響后評價(jià)結(jié)論。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位完成環(huán)境影響后評價(jià)后，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響評價(jià)文件，接受社會監(jiān)督。

（一）央企建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)要求。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會曾印發(fā)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指南》(現(xiàn)行有效)，明確為特定目的而進(jìn)行投資建設(shè)，并含有一定建筑或建筑安裝工程，且形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，需開展后評價(jià)。

項(xiàng)目后評價(jià)內(nèi)容中需包括項(xiàng)目環(huán)境和社會影響評價(jià)，主要內(nèi)容為：項(xiàng)目污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護(hù)。評價(jià)指標(biāo)為：環(huán)境容量(水環(huán)境容量、空氣環(huán)境容量)、環(huán)境控制指標(biāo)及實(shí)際達(dá)標(biāo)情況 (空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)、振動控制標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物指標(biāo)、輻射污染標(biāo)準(zhǔn)、光污染標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施過程中及項(xiàng)目完工后以上指標(biāo)的實(shí)際值)、生態(tài)指標(biāo)(物種數(shù)量、水土保持、植被保護(hù)、土壤改良等指標(biāo)項(xiàng)目前及項(xiàng)目后的實(shí)際值)、文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境影響貨幣化、環(huán)境治理與保護(hù)投資等作為

央企作為投資主體負(fù)責(zé)本企業(yè)項(xiàng)目后評價(jià)的組織和管理，項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)并配合企業(yè)具體實(shí)施項(xiàng)目后評價(jià)。

企業(yè)重要項(xiàng)目的業(yè)主在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后6-18個月內(nèi)必須向主管中央企業(yè)上報(bào)《項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告》。央企在針對內(nèi)部的項(xiàng)目開展后評價(jià)時，應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評價(jià)自己”，凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、評估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不宜從事該項(xiàng)目的后評價(jià)工作。

（二）公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)。

原交通部曾發(fā)布《公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制辦法（試行）》，隨后于1996年12月31日修訂發(fā)布《公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制辦法》(現(xiàn)行有效)，明確在公路通車運(yùn)營2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價(jià)。

在公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，即分析、評價(jià)對影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價(jià)一般可分為社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)。該部分環(huán)境影響評價(jià)是對照項(xiàng)目前評估時批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報(bào)告書》，重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護(hù)等方面評價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際效果。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，未依法開展環(huán)境影響后評價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》規(guī)定，對未按規(guī)定要求開展環(huán)境影響后評價(jià)，或者不落實(shí)補(bǔ)救方案、改進(jìn)措施的建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位，審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并向社會公開。