未批先建！企業(yè)及其負(fù)責(zé)人雙雙受罰
2023年2月13日，南通市海門(mén)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)某食品有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位生產(chǎn)車(chē)間南側(cè)建有一間鍋爐房，未在組織生產(chǎn)。該鍋爐房?jī)?nèi)新建有一臺(tái)蒸汽鍋爐及兩臺(tái)蒸汽發(fā)生器，均未辦理環(huán)保審批手續(xù)。經(jīng)調(diào)查，該單位新建項(xiàng)目于2022年7月已完成自主驗(yàn)收。因新產(chǎn)品需要加熱，在2022年11月投資建設(shè)了一臺(tái)二手鍋爐及配套的污染防治設(shè)施，又因鍋爐屬于特種設(shè)備無(wú)法通過(guò)安監(jiān)驗(yàn)收，該單位于2022年12月再次購(gòu)買(mǎi)了兩臺(tái)蒸汽發(fā)生器。該單位新增鍋爐項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，兩臺(tái)蒸汽發(fā)生器未配套污染防治設(shè)施。
2023年4月，生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條和第二十三條第一款、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條和第三十一條第一款的規(guī)定作出行政處罰，責(zé)令該單位改正違反行為，共計(jì)罰款人民幣201782元；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員罰款人民幣70000元。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》●第十五條
建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
●第二十三條
違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
……
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
●第二十五條
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
●第三十一條
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為。除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設(shè)。“未批先建”存在的環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是什么？《環(huán)境保護(hù)法》（自2015年1月1日起施行）第六十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！?/strong>《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（自2018年修訂）第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，企業(yè)還會(huì)存在環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嗎？《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021修訂）第三十六條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。2018年2月22日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函[2018]31號(hào)），明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算。因此，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。但是需注意的是，即使企業(yè)“未批先建”的違法行為因?yàn)槌^(guò)行政處罰追溯期限而不被處罰，但是如果企業(yè)同時(shí)存在違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的行為，或建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后，有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)違法行為依法予以處罰。
微信公眾號(hào)
咨詢關(guān)注
管理員
該內(nèi)容暫無(wú)評(píng)論